Cons. Stato, Sez. V, 7 settembre 2023, n. 8197. La valutazione in concreto del divieto di commistione tra offerta tecnica ed economica
Con la sentenza in commento, il Consiglio di Stato si è pronunciato sulla questione della necessaria valutazione in concreto del divieto di commistione tra offerta tecnica ed economica.
Nel caso all’esame del giudice, una società, poi dichiarata fallita, aveva partecipato ad una procedura indetta da un Comune calabrese per la locazione di un immobile comunale, risultando esclusa in quanto aveva inserito nell’offerta tecnica la proposta relativa alle modalità temporali di pagamento del canone, elemento che, secondo la lettera di invito, avrebbe dovuto essere indicato esclusivamente nell’offerta economica.
Il TAR Catanzaro, innanzi al quale veniva impugnato il provvedimento di esclusione, respingeva il ricorso, ritenendo che l’indicazione delle modalità di pagamento all’interno dell’offerta tecnica fosse suscettibile di influenzare la commissione giudicatrice.
Il Consiglio di Stato, con la sentenza in esame, pronunciandosi sull’appello e annullando il provvedimento di aggiudicazione, al contrario, ha chiarito che “l’amministrazione giudicatrice deve verificare in concreto se l’anticipazione di alcuni elementi di natura economica, nell’ambito dell’offerta tecnica, comporti la possibilità di individuare l’offerta economica complessiva dell’offerente. Il divieto di commistione tra offerta tecnica ed economica non va inteso in senso assoluto, dovendosi invece fare riferimento al parametro di giudizio costituito dalla concreta concludenza dei dati economici in quanto anticipatori della conoscenza dell’offerta economica. In particolare, il giudice amministrativo deve procedere di volta in volta a una valutazione in concreto circa l’effettiva attitudine degli elementi dell’offerta economica resi anticipatamente noti a condizionare le scelte della commissione di gara”.
